摘要 本文基于1963年-1984年美国当时的经济和政治背景，着重阐述该时期美国利用关税调节对外贸易的实践与分析。
关键词 自由贸易政策 “公平贸易”政策
美国在短短两百多年里便发展成世界超级大国，关税在其现代化进程中扮演了极为关键的角色。
自1789年第一部关税法颁布以来，贸易保护主义一直是贯穿于美国关税及贸易法案的主线，美国南北两方各自利益的代言人轮流掌控局面，但实际上它从未放弃贸易保护主义的原则。二战后美国的对外贸易政策，经历了一个从保护贸易到自由贸易，又从自由贸易回到保护贸易的过程。
笔者将该时期分为了两个阶段，即1963年-70年代初期，70年代中期-1984年。
一、第一阶段（1963年-70年代初期）
1. “肯尼迪回合”
1964年5月至1967年6月在瑞士日内瓦举行的“肯尼迪回合”是关贸总协定前六轮谈判中范围最广、削减幅度最大的一次，一共有占世界贸易总额的约75%的54个国家参加。
历时三年，美国才与共同体六国以及总协定其他成员勉强达成关税削减协议。商定从1968年起的五年内，美国的关税平均降低37%，而西欧各国则平均削减35%，涉及关税减让商品合计达60000项之多，平均降低关税35%。
美国在这一阶段推行“自由贸易”为本国的出口扫清了很多障碍，并且奠定了其主导世界贸易的霸权地位。
2. 《1974年贸易法》
《1974年贸易法》是美国贸易法史上的一大发展，它是历史上包含最多的涉及关税及非关税减让的贸易谈判国会命令的法案，并启用了“301条款”。该法案规定一个行业无需再证明它的损害是由早期关税减让造成的，或进口商品是“主要”原因，只需要证明进口商品是“实质性”原因即可。最终施行措施的决定权力掌握在国会的手里。
在东京回合多边贸易谈判中，关税减让的平均幅度是美国30%，日本22%，欧共体27%，非关税减让部分主要还是努力使贸易壁垒行为更趋向于透明化。影响非关税壁垒的协议主要就三方面达成：国际贸易行为准则，GATT框架的改革，在特定产品上的非关税壁垒的减让。
二、第二阶段（70年代中期-1984年）
70年代，西方世界三足鼎立的局面已经形成，新兴工业化国家也逐步崛起。而这时的美国国内经济停滞、美元危机、国际收支恶化，特别在经历了1973-1975年经济危机后，新贸易保护主义逐渐抬头。
1. 《1979年贸易协议法》
美国《1979年贸易协议法》反映了东京回合谈判的成果，对“301条款”再次修订，再次扩大总统的权力并第一次给“301条款”确立了更为正式的法律程序。该法自身包含了进一步的政策让步，尽管它的草案与多边贸易谈判法规基本一致却远不止是形式上的协议履行行为，它的长度越来越长，超过了《1974年贸易法》，几个主要委员会也利用它们的灵活地位来实现远远超过多边贸易谈判所要实现的目标。
2. 80年代以后
20世纪80年代是美国贸易政策的一个转折点，严重的经济衰退以及高居不下的失业率和贸易逆差，使政府对贸易的干预和保护因素大大加强。对外贸易政策已实现由过去的“自由贸易”向“自由与公平贸易”政策转变，关税也被赋予了维护公平贸易秩序、反对“不公平”贸易行为的职能，并具有较强的报复性。
《1984年贸易与关税法》将服务贸易和直接外国投资纳入“301条款”，并对“不公正”、“不合理”和“歧视性作法”等词给出法定解释。同时还规定美国贸易代表对外国出口手续的要求享有独立的报复权。此时法案表现出单边报复行动的趋向，是美国经济霸权的体现。
三、结语
事实上，美国判断国际贸易是否公平的标准是看自身的竞争优势是否能够充分体现。在竞争优势能够充分体现的领域，“公平贸易”就等于“自由贸易”，在实力不对称的领域“公平贸易”则被作为保护主义的借口。“公平贸易”作为美国外贸政策的口号和基本原则，指导美国从无条件自由贸易政策转向具有浓厚保护主义色彩的贸易政策。具体从如下两个方面体现：首先，从全球多边主义转向了双边互惠主义，加强有针对性的双边贸易谈判；同时寻求建立区域性贸易集团，来获取更大的贸易与经济利益。其次，强调国际贸易的对等互惠原则，强化国内贸易立法的自我保护性和主动性。《1988年综合贸易与竞争法》中的“301条款”更集中体现了美国对外贸易的保护主义色彩。
由此可见，美国的公平贸易政策本质上是在自由贸易和保护主义双重基础上形成的混合体：对其经济发展有利的部分实施自由贸易政策，保护正常贸易渠道，提高各国市场准入水平；对其经济发展不利的领域则推行贸易保护政策。
参考文献：
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